管理機(jī)構(gòu)
涉及危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)家管理機(jī)關(guān)有以下單位：中國(guó)民用航空局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)同位素管理辦公室、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)防科工委民爆辦、國(guó)家環(huán)保局、兵器工業(yè)部兵總安全局。行業(yè)管理到底應(yīng)該由誰(shuí)牽頭?筆者認(rèn)為民航局作為航空運(yùn)輸行業(yè)的國(guó)務(wù)院主管機(jī)關(guān)應(yīng)在運(yùn)輸司下設(shè)立特種貨物安全運(yùn)輸處，專門管理危險(xiǎn)品、活動(dòng)物、易腐物品等特種貨物的運(yùn)輸事宜。發(fā)布行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施違規(guī)懲罰。危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理不同于社會(huì)安全方面的槍支彈藥、爆炸裝置、民用易燃品等的管理。其主要區(qū)別在于所包含的危險(xiǎn)品類別范圍大小的區(qū)別;地面與空中運(yùn)輸條件的區(qū)別;防護(hù)施救措施的區(qū)別;適用法律法規(guī)的區(qū)別。而且空運(yùn)危險(xiǎn)品所涉及的法律與法規(guī)、材料與技術(shù)年年都有新的變化，必須及時(shí)與國(guó)際同行溝通交流，準(zhǔn)確完整地執(zhí)行國(guó)際上的統(tǒng)一規(guī)定。事實(shí)上管理的不善使得運(yùn)輸工作第一線的人員膽戰(zhàn)心驚，好像整天坐在火山口上，無(wú)一日安寧。代理人、托運(yùn)人中一些不法之徒常常虛報(bào)貨物品名，在普貨中夾帶危險(xiǎn)品，更有甚者，居然有人篡改貨物性質(zhì)鑒定報(bào)告。長(zhǎng)此以往，怎能保證不發(fā)生事故?偌大個(gè)國(guó)家，在關(guān)乎航空安全生產(chǎn)，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎國(guó)家聲譽(yù)的重大問題上沒有專門的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)是不可想象的。
性質(zhì)鑒定
貨物性質(zhì)鑒定是非常重要且必須解決的問題。原因有四：其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。新領(lǐng)域新產(chǎn)品層出不窮，品目繁多。其二，生產(chǎn)廠家增多，魚龍混雜。尤其是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加入到民用化工產(chǎn)品的生產(chǎn)行列，各家產(chǎn)品不可能都符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，差異很大。有名不符實(shí)的現(xiàn)象。其三，近年來(lái)隱含危險(xiǎn)品的各類新型生活用品、建筑材料、科研所需的儀器設(shè)備及材料等投放市場(chǎng)。很難從貨物的品名來(lái)判斷是否屬于危險(xiǎn)品或含有危險(xiǎn)品。其四，托運(yùn)人、代理人的素質(zhì)差異，法制觀念淡漠，弄虛作假現(xiàn)象不絕，可信度差。社會(huì)信譽(yù)制度尚未建立起來(lái)。對(duì)此問題承運(yùn)人感受最深，他們擔(dān)心一不小心出了紕漏，會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失和不可挽回的企業(yè)形象損失。譬如國(guó)航，為了保證危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩?，航班飛行的安全，經(jīng)過多次反復(fù)仔細(xì)的考察，委托了幾家檢測(cè)機(jī)構(gòu)幫助自己判明貨物性質(zhì)，把好收運(yùn)關(guān)口。但是，這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)本身是否符合要求，是否具備相應(yīng)的資格就不得而知了。
包裝容器
由國(guó)家商檢局、中國(guó)民航總局、國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)的《空運(yùn)進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，標(biāo)志著我國(guó)可以自行生產(chǎn)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸專用的聯(lián)合國(guó)規(guī)格包裝容器。規(guī)定了包裝容器生產(chǎn)單位必須按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，必須建立完整的質(zhì)量保證體系;使用單位應(yīng)正確的選擇和使用包裝容器;航空貨運(yùn)部門應(yīng)檢查《使用鑒定結(jié)果單》。但是，目前國(guó)內(nèi)不少省、自治區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局不辦理出具空運(yùn)危險(xiǎn)物品使用鑒定結(jié)果單的業(yè)務(wù)，這些地區(qū)的一些不法托運(yùn)人便索性將危險(xiǎn)物品申報(bào)為普通貨物來(lái)托運(yùn)。包裝檢驗(yàn)人員的檢測(cè)的技術(shù)水平也有待提高，一些經(jīng)過檢驗(yàn)的外包裝上的un標(biāo)記也出現(xiàn)錯(cuò)誤。再者，危險(xiǎn)品包裝中的內(nèi)包裝所起作用至關(guān)重要，但上述《管理辦法》并未規(guī)定內(nèi)包裝質(zhì)量的檢測(cè)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)《管理辦法》中載明不做檢驗(yàn)的爆炸品、氣體鋼瓶、放射性物質(zhì)、傳染性物質(zhì)的包裝容器應(yīng)如何辦理不明確。看來(lái)這個(gè)試行的《管理辦法》存在著明顯的不足。
以上這些問題必然會(huì)對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)品空運(yùn)管理產(chǎn)生不利的影響。應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，徹底解決。
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