分居深圳南頭半島兩側(cè)的蛇口與前海，歷史在這里交匯，創(chuàng)新在這里書(shū)寫(xiě)。40年前，隨著蛇口工業(yè)區(qū)破土動(dòng)工的第一響“開(kāi)山炮”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一嶄新事物在古老大地上宣告誕生，開(kāi)啟了中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的探索。在黨中央、國(guó)務(wù)院支持下，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海合作區(qū)）在“一國(guó)兩制”框架下先行先試，如火如荼地開(kāi)展制度創(chuàng)新。
18條支持舉措助力前海合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)位于深圳西部、珠江口東岸，集聚“海、陸、空”多種交通網(wǎng)絡(luò)，具有深港融合圈、空港輻射圈、海港服務(wù)圈“三圈疊加”效應(yīng)于一體的絕佳區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既是國(guó)家新一輪改革的戰(zhàn)略前沿和創(chuàng)新高地，也是深港共建國(guó)際大都會(huì)的啟動(dòng)區(qū)。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，緊密?chē)@廣東省實(shí)際發(fā)展需求，9月7日，海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)總署支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開(kāi)放若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）。《措施》圍繞“深港規(guī)則對(duì)接、跨境要素便捷流動(dòng)、建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合保稅區(qū)”3個(gè)方面提出了18條措施，支持前海合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐。
發(fā)揮前海先行先試優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)深港規(guī)則對(duì)接。為進(jìn)一步推動(dòng)深港融合發(fā)展，海關(guān)積極踐行“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”理念，試點(diǎn)建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)、深港“一單兩報(bào)”、支持中新（深圳）跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)國(guó)際互聯(lián)互通項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認(rèn)、監(jiān)管互助。充分發(fā)揮前海先行先試優(yōu)勢(shì)，聚焦深港規(guī)則對(duì)接，開(kāi)展深港兩地規(guī)則制度“軟聯(lián)通”合作，與香港特區(qū)政府相關(guān)部門(mén)共商共建兩地工作溝通機(jī)制，推進(jìn)深港兩地監(jiān)管規(guī)則和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，試點(diǎn)“一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、一體通行”。
立足前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)跨境要素便捷流動(dòng)。在不斷推動(dòng)傳統(tǒng)貨物跨境貿(mào)易便利化的同時(shí)，此次措施結(jié)合前海特點(diǎn)，進(jìn)一步在會(huì)展業(yè)發(fā)展、科研材料通關(guān)、跨境人員便利等方面發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)。比如，為助力前海國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海關(guān)將支持深港澳會(huì)展業(yè)“一展三地”聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化參展出入境及展品通關(guān)便利措施，打造數(shù)字化、智能化、便利化、集約化的展會(huì)全流程監(jiān)管模式。
依托前海綜保區(qū)政策高地，打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐。前海綜合保稅區(qū)是前海重要的產(chǎn)業(yè)聚集地，海關(guān)將支持建設(shè)具有深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色的綜合保稅區(qū)，推動(dòng)區(qū)域功能向全球供應(yīng)鏈管理服務(wù)型、貿(mào)易結(jié)算型、資源配置型轉(zhuǎn)型。支持建設(shè)電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心、打造免稅品集散中心等，為前海產(chǎn)業(yè)集聚打造新模式、提供新動(dòng)能。
落實(shí)落細(xì)惠企政策激發(fā)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放活力
海關(guān)積極深度參與前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)提升通關(guān)便利化水平，持續(xù)為前海發(fā)展注入新動(dòng)能。
持續(xù)推進(jìn)“大灣區(qū)組合港”試點(diǎn)。2022年8月17日，裝載一批電冰箱的集裝箱在中山小欖碼頭辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，經(jīng)駁船運(yùn)抵蛇口港后，通過(guò)國(guó)際貨輪運(yùn)往日本，該航線成為“大灣區(qū)組合港”第22條航線，也是2022年以來(lái)新開(kāi)通的第7條航線。大灣區(qū)組合港是海關(guān)為了服務(wù)大灣區(qū)物流要素快速流通，助力前海建設(shè)全球供應(yīng)鏈樞紐的關(guān)鍵性舉措。今年8月18日，“大灣區(qū)組合港”被廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)評(píng)為“中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2021年最佳制度創(chuàng)新案例”。今年以來(lái)，在“大灣區(qū)組合港”等海關(guān)創(chuàng)新措施的大力推動(dòng)下，廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)蓬勃發(fā)展，在疫情等不利因素影響下外貿(mào)仍然實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1-8月，蛇口港、媽灣港和赤灣港進(jìn)出口標(biāo)箱達(dá)829.3萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)5.0%。
助力傳統(tǒng)碼頭智能化改造。在前海合作區(qū)港口內(nèi)，數(shù)十座無(wú)人的純電驅(qū)動(dòng)岸吊、場(chǎng)吊長(zhǎng)臂舞動(dòng)，遠(yuǎn)處辦公樓內(nèi)操作技師在進(jìn)行遠(yuǎn)程操作；無(wú)人駕駛的集裝箱卡車(chē)在碼頭作業(yè)區(qū)穿梭往返，自動(dòng)完成輸送任務(wù)……誰(shuí)能想象一年前這里還是一個(gè)傳統(tǒng)的散雜貨碼頭。現(xiàn)如今這里成為媽灣智慧港，是我國(guó)首個(gè)由傳統(tǒng)碼頭升級(jí)改造成的自動(dòng)化碼頭，也是粵港澳大灣區(qū)首個(gè)5g綠色低碳智慧港口。
落地實(shí)施海運(yùn)卡口陸路化改革。實(shí)現(xiàn)貨物在碼頭閘口智能分流，打造常態(tài)化進(jìn)口“船邊直提”、出口“抵港直裝”運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率和堆場(chǎng)周轉(zhuǎn)效率大幅提升、待查驗(yàn)貨柜碼頭吊柜等待時(shí)間大幅壓縮，媽灣智慧港查驗(yàn)基本“日清日結(jié)”。媽灣智慧港投入使用以來(lái)，累計(jì)新增航線28條，進(jìn)出口集裝箱量節(jié)節(jié)攀升，今年前8個(gè)月，集裝箱吞吐量達(dá)214.7萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)42.5%。
支持ict高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足深圳重點(diǎn)發(fā)展的ict高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，海關(guān)堅(jiān)持“要素集聚+空間集聚”雙核驅(qū)動(dòng)打造ict物料供應(yīng)鏈中心，現(xiàn)該中心已成為阿里云、華為、榮耀、德州儀器等一眾行業(yè)龍頭競(jìng)相入駐的“香餑餑”，吸引了中外運(yùn)、順豐國(guó)際、大洋物流等上百家上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)在此集聚，兩年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好，今年前8個(gè)月，在前期高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，ict進(jìn)口值高達(dá)462.2億元，同比增長(zhǎng)35.1%。
積極培育保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)。圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸需求，吸引保稅服務(wù)類(lèi)業(yè)態(tài)向綜合保稅區(qū)集聚。通過(guò)“保稅維修+分撥進(jìn)出境”組合監(jiān)管模式，助力大疆公司從“全球制造”向“全球服務(wù)”延伸。拓展區(qū)內(nèi)“保稅加工”監(jiān)管模式，打造“存儲(chǔ)晶圓檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)存儲(chǔ)晶圓inkdie分容產(chǎn)業(yè)鏈陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展，自6月21日項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，深圳中電投超1億元集成電路進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)開(kāi)展檢測(cè)、分級(jí)、封裝。
實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式。聚焦前海綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，海關(guān)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，創(chuàng)新整合區(qū)內(nèi)區(qū)外倉(cāng)儲(chǔ)資源，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升“全球中心倉(cāng)”監(jiān)管，企業(yè)倉(cāng)庫(kù)利用率提升15%，倉(cāng)租成本每家企業(yè)每年減少約20萬(wàn)元。利用保稅倉(cāng)儲(chǔ)資源實(shí)現(xiàn)藥品通關(guān)單“一證多批”，推動(dòng)大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+保稅物流”模式，強(qiáng)化網(wǎng)上事中事后監(jiān)管，疊加“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等便捷進(jìn)出區(qū)模式，縮減企業(yè)近三分之一通關(guān)時(shí)間。
下一步，海關(guān)將繼續(xù)著眼前海合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以推出18條措施為契機(jī)，持續(xù)推陳出新、強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，為前海合作區(qū)打造高水平開(kāi)放門(mén)戶樞紐繼續(xù)貢獻(xiàn)海關(guān)力量。
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