黃埔海關(guān)將業(yè)務管理一體化改革和區(qū)域通關(guān)一體化與東莞市政府啟動的“十證聯(lián)辦”改革同時進行，三項改革齊頭并進，開啟了信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的 “全聯(lián)全通”大時代。
一關(guān)互通 突破藩籬
業(yè)務管理一體化改革，關(guān)鍵字是黃埔海關(guān)“一體互通”。該關(guān)率先在所屬的廣州片區(qū)老港海關(guān)與開發(fā)區(qū)辦事處兩關(guān)之間、東莞片區(qū)太平海關(guān)、長安辦事處與沙田辦事處三關(guān)之間正式啟動通關(guān)業(yè)務互聯(lián)互通改革試點。啟動試點至12月31日，共審結(jié)互聯(lián)互通報關(guān)單14531份。該項改革徹底消除了關(guān)區(qū)內(nèi)業(yè)務相對獨立的限制，實現(xiàn)了人力資源優(yōu)化，專業(yè)審單優(yōu)勢突出，監(jiān)管嚴密有效的作業(yè)模式。海關(guān)通過簡化流程、簡便手續(xù)，有效降低通關(guān)成本，促進貿(mào)易便利。在保護守法企業(yè)合法權(quán)益的同時，尊重企業(yè)自主選擇，滿足企業(yè)合理訴求，受到企業(yè)廣泛好評。
東莞華港國際貿(mào)易有限公司報關(guān)主管陳喜武說：“我們在沙田口岸以船運方式進口征稅貨物，以前的做法是派人到沙田錄入申報，打印報關(guān)單并繳稅；改革后，我們直接在長安錄入沙田的報關(guān)單，按有紙的方式在長安掛號審單，出稅單，繳稅放行，在沙田直接提貨，方便快捷。省去了來回奔波于長安與沙田，節(jié)省了時間的同時也省下不少的交通費用，既低碳又環(huán)保。對以后集團公司的運營提供了更大的便利，方便做大做強的同時公司管理風險得到很好的控制。如果以后配合網(wǎng)上無紙申報，那這方面的優(yōu)勢則更加突出，真正做到足不出戶，就可遙控進出 ”。
一屋不出 全省通關(guān)
區(qū)域通關(guān)一體化改革，關(guān)鍵字是廣東關(guān)區(qū)“一體互通”。區(qū)域通關(guān)一體化改革是繼通關(guān)無紙化改革后又一里程碑式的改革，徹底打破了省內(nèi)各海關(guān)之間的藩籬，讓企業(yè)可以自由選擇申報口岸和貨物進出口岸，真正實現(xiàn)“一屋不出、全省通關(guān)”。該項改革自2014年9月22日在黃埔關(guān)區(qū)正式實施以來，截止至12月31日，共申報一體化報關(guān)單1355371票，口岸清關(guān)615282票，屬地申報，屬地放行24199票，屬地申報，口岸驗放16361票，轉(zhuǎn)關(guān)報關(guān)單680350票，跨關(guān)區(qū)通關(guān)19179票。
黃埔海關(guān)隸屬鳳崗海關(guān)轄區(qū)內(nèi)共3600余家外貿(mào)企業(yè)，鳳崗車檢場年驗放車輛70余萬輛。采取區(qū)域通關(guān)一體化模式，企業(yè)在鳳崗海關(guān)申報，車輛直接在深圳等一線口岸驗放，企業(yè)將享受類似“屬地申報、屬地放行”的便捷通關(guān)模式，并且不受結(jié)對口岸的限制，從而極大地提高通關(guān)效率和物流時效，節(jié)約報關(guān)和物流成本。以明門（中國）幼童用品有限公司為例，采用區(qū)域通關(guān)一體化模式，每票報關(guān)單通關(guān)時間至少提高3個小時，每個柜至少節(jié)約5元的報關(guān)費和60元的進場費，以平均每月出口1000柜貨物計算，每月可節(jié)約65000元。
“很高興被挑選為試運行企業(yè)。”康舒電子（東莞）有限公司關(guān)務副理楊莉表示，“我們公司基本是走陸運的，現(xiàn)在很多企業(yè)都享受到了海運區(qū)域通關(guān)一體化改革便利，人力、時間和通關(guān)成本大大節(jié)省。下午兩點半貨才出廠，三點就驗放出境了，而且不會發(fā)生重復查驗的情況，非常便利。”
一個窗口 關(guān)地互通
“十證聯(lián)辦”改革，關(guān)鍵字是“一個窗口”。2014年9月，東莞市正式啟動外商投資“十證聯(lián)辦”試點改革，對外商投資企業(yè)登記注冊類的十類證照實行網(wǎng)上聯(lián)辦。黃埔海關(guān)作為試點單位之一，成為全國首家參與“多證聯(lián)辦”改革的直屬海關(guān)。目前，東莞市“十證聯(lián)辦”改革工作已全面實施。
“十證聯(lián)辦”按照精簡化、標準化、電子化的要求，依托政府公共服務平臺，推行外商投資項目“一套資料、一表填報、十證聯(lián)辦”，申辦人在網(wǎng)上提交申請資料后，各實施部門即可從政務信息共享平臺獲取資料信息，同步審核、同步反饋。通過電子數(shù)據(jù)的互通共享，實現(xiàn)部門的信息共享與審批聯(lián)動，徹底突破實體辦事大廳的束縛。黃埔海關(guān)通過電子口岸平臺增加相關(guān)功能進行數(shù)據(jù)交換，從東莞市政府“十證聯(lián)辦”平臺接收以報文形式傳送的企業(yè)注冊登記所需信息進行審核，改變了原來按部就班、依托紙面審批的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)海關(guān)注冊登記審核的電子化，審批效率大幅提高。改革前，企業(yè)注冊從提交資料到領(lǐng)取證照至少到海關(guān)業(yè)務大廳跑兩趟，一般在5個工作日內(nèi)完成。“十證聯(lián)辦”試點以來，企業(yè)在網(wǎng)上成功提交資料以后， 1個小時內(nèi)便能完成海關(guān)注冊的審批和發(fā)證工作，大大節(jié)省了企業(yè)往返海關(guān)現(xiàn)場遞交紙質(zhì)單證的人力與時間成本。
黃埔海關(guān)負責人對筆者說：“三大改革對接意義重大，這既是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)要素有序自由流動、資源高效配置的需要，更是便利企業(yè)，實現(xiàn)公平、公正的需要。在當前全面深化改革和全面推進依法治國雙重背景下，橫向協(xié)同不夠、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合不夠密切、資源配置不夠合理等“痼疾”既是改革的難題，也是法治建設必須突破的瓶頸。把“一體化”作為改革和法治建設的最核心內(nèi)涵和發(fā)展方向，通過海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與地方的多層次、多維度改革，將成為實現(xiàn)法治與改革‘雙輪驅(qū)動’的有效路徑?！保ㄆ谊P(guān)/文）
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