3月15日晚上8時(shí)，“彩虹星”號散貨輪緩緩靠泊在舟山嵊泗馬跡山港。在海關(guān)報(bào)關(guān)大廳，杭州海關(guān)隸屬舟山海關(guān)駐嵊泗辦事處關(guān)員任黃立早已到崗，為船舶辦理完畢進(jìn)境手續(xù)，11.46萬噸進(jìn)口卡拉加斯鐵礦砂順利卸載。
這僅僅是杭州海關(guān)高效服務(wù)舟山海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)縮影。
舟山群島素有“千島之城”的美譽(yù)，這座海島城市在過去的“十二五”期間規(guī)劃了一份“海洋經(jīng)濟(jì)”的建設(shè)藍(lán)圖。為了和舟山人民一起畫好這幅“藍(lán)圖”，海關(guān)出臺(tái)了一系列舉措，并開展綜合監(jiān)管改革，為舟山口岸企業(yè)累計(jì)節(jié)約各項(xiàng)費(fèi)用約7.5億元。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，浙江舟山口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量4.7億噸，進(jìn)出境船舶4.06萬艘次、集裝箱134萬標(biāo)箱，與“十一五”期末相比，分別增長40.19%、77倍和100.47%。
量體裁衣 給力“一號工程”
“十二五”期間，舟山口岸作為油、礦、煤、糧食等大宗戰(zhàn)略物資重要集散地，功能愈加凸顯，作為舟山群島新區(qū)建設(shè)的一號工程，“江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”的藍(lán)圖愈加清晰，海關(guān)量體裁衣，打造“啞鈴式”通關(guān)模式。
“啞鈴式”通關(guān)模式，就是監(jiān)管時(shí)間點(diǎn)前推后移，在監(jiān)管到位的基礎(chǔ)上，最大程度便捷通關(guān)?！按斑€沒有到舟山港，就可以辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)，通過海關(guān)的提前風(fēng)險(xiǎn)研判，享受預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類、預(yù)約通關(guān)等服務(wù)，一般船舶到港后立即可以裝卸?！?
巢好鳳來?xiàng)５靡嬗诖?，越來越多的大宗散貨進(jìn)口企業(yè)匯聚到舟山。2015年，舟山口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到1.07億噸，和“十一五”期末相比，增長達(dá)40.8%。
集裝箱吞吐量是衡量一個(gè)港口發(fā)展水平的重要指標(biāo)。“十二五”期間，在杭州海關(guān)的支持下，舟山口岸集裝箱進(jìn)出口業(yè)務(wù)也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。
在金塘大浦口國際集裝箱碼頭，集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和跨關(guān)區(qū)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)生水起。杭州海關(guān)簡化國際中轉(zhuǎn)箱在寧波和金塘碼頭間的短駁手續(xù)，推廣“舟山—寧波轉(zhuǎn)關(guān)無紙化作業(yè)”、“出口貨物海關(guān)電子信息放行”，實(shí)施港區(qū)直接報(bào)關(guān)、卡口24小時(shí)值守驗(yàn)放等一系列服務(wù)措施，為碼頭帶來了實(shí)實(shí)在在的紅利。截至2015年底，碼頭航線已增至10條，2015年集裝箱吞吐量達(dá)78.07萬標(biāo)箱。
造血通絡(luò) 助力基地建設(shè)
“十二五”期間，舟山市明確以保稅燃料油加注為核心打造國際海事服務(wù)基地。
“支持基地建設(shè)不能是一句口號，我們出臺(tái)了一些實(shí)實(shí)在在的措施來不斷簡化工作流程、提高通關(guān)效率，而這些舉措的核心在于為基地建設(shè)‘造血通絡(luò)’?！焙贾莺ｊP(guān)負(fù)責(zé)人說。為支持舟山保稅燃料油供應(yīng)中心建設(shè)，杭州海關(guān)建立了快速審批機(jī)制，一天之內(nèi)完成保稅油國內(nèi)加注、調(diào)撥等業(yè)務(wù)的審批、裝船和轉(zhuǎn)關(guān)流程，并采用遠(yuǎn)程電子監(jiān)控等手段，提高監(jiān)管效率，助推保稅油市場“蛋糕”越做越大。
2015年底舟山市首個(gè)國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型出口監(jiān)管倉正式啟用。國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型出口監(jiān)管倉不僅架起了連接國內(nèi)貨物和保稅倉的橋梁，實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)油料不出國就可供應(yīng)國際航船，也惠及國內(nèi)其它有保稅油需求的主體。浙江天祿能源有限公司是首家嘗到出口監(jiān)管倉業(yè)務(wù)甜頭的企業(yè)，公司總經(jīng)理助理傅航杰深有感觸，“出口監(jiān)管倉的啟用，徹底改變了舟山口岸保稅油物流模式，為我們帶來了全新倉儲(chǔ)收入。同時(shí)，也有助于化解國內(nèi)煉油廠產(chǎn)能過剩，讓國產(chǎn)油更好地參與國際競爭。”截至目前，舟山口岸已成功設(shè)立3家國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型出口監(jiān)管倉庫，越來越多的企業(yè)因此受益。
在海關(guān)便利措施的帶動(dòng)下，2015年，舟山口岸保稅燃油供應(yīng)量94.2萬噸，同比增長41.7%，居全國口岸第三；保稅油調(diào)撥總量287萬噸，同比增長28.13%，舟山已成國內(nèi)最大的保稅油料調(diào)撥基地。
對于港口眾多服務(wù)企業(yè)來說，海關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)直接帶動(dòng)了企業(yè)業(yè)務(wù)量的增長。浙江省中外運(yùn)有限公司舟山分公司總經(jīng)理助理丁峻說，“良好的通關(guān)環(huán)境是吸引企業(yè)前來開展保稅油業(yè)務(wù)的重要因素之一。近五年，隨著舟山口岸保稅油調(diào)撥量的猛增，我們公司保稅油業(yè)務(wù)代理量也持續(xù)上升，平均年增長率可保持在25%左右?！?
跟蹤服務(wù) 擴(kuò)大口岸開放
口岸開放也是海關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)工作之一。
作為我國唯一的群島型口岸，舟山口岸的開放項(xiàng)目星羅棋布。海關(guān)45個(gè)監(jiān)管場所、18個(gè)保稅倉庫、15個(gè)開放錨地就分布在18個(gè)大小島嶼及其周邊海域上。
“分兵把守的監(jiān)管模式，顯然不能適應(yīng)群島型口岸發(fā)展的要求。”舟山海關(guān)監(jiān)控督察科科長余羅君說，只有改革監(jiān)管模式，向科技要效率，才能跟上口岸開放的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)量的迅猛增長，用有限的人力資源保障口岸通關(guān)順暢。為此，杭州海關(guān)依托海關(guān)監(jiān)控分析中心探索了一套新型監(jiān)管模式。該模式對進(jìn)出境船舶提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，低風(fēng)險(xiǎn)貨物快速放行，高風(fēng)險(xiǎn)貨物現(xiàn)場巡查無誤后放行。該項(xiàng)改革每年可為企業(yè)節(jié)約申報(bào)、船舶滯港、貨物中轉(zhuǎn)等各類費(fèi)用約1.5億元，節(jié)約人力資源約30%。
現(xiàn)有口岸要管理好，新口岸的開放需求也要跟進(jìn)。為此，杭州海關(guān)建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)對接了解項(xiàng)目開放需求，幫助其達(dá)到口岸開放要求。
鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭是舟山群島新區(qū)建設(shè)“江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”和推進(jìn)寧波舟山港一體化的“重頭戲”。這是一個(gè)遠(yuǎn)離舟山本島的小海島，從舟山本島去那里需要轉(zhuǎn)兩次船。
針對鼠浪湖碼頭這一典型的海島特點(diǎn)，杭州海關(guān)設(shè)計(jì)了一套以科技監(jiān)管為核心的監(jiān)管方案，借助遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、固體散貨皮帶秤等科技手段提高監(jiān)管效能。同時(shí)，在監(jiān)管場所建設(shè)和運(yùn)行過程中，海關(guān)全程指導(dǎo)，多次派員前往小島，現(xiàn)場指導(dǎo)場所硬件設(shè)置建設(shè)。今年1月底，該碼頭順利對外啟用。“碼頭能如此快速的順利啟用，全靠著包括海關(guān)在內(nèi)的政府部門的大力支持?！敝凵绞嗅辄S港口開發(fā)建設(shè)有限公司操作部經(jīng)理劉雄波說。
“十二五”期間，舟山口岸新增開放面積109平方公里。僅2015年，海關(guān)就支持了包括六橫武港碼頭、綜保區(qū)配套碼頭等在內(nèi)的5個(gè)項(xiàng)目10次臨時(shí)對外開放，支持金海重工、太平洋海工對外啟用驗(yàn)收。截至目前，舟山港口岸對外開放面積已達(dá)1344.8平方公里。
“千島之城”的藍(lán)色“海洋夢”漸行漸近。（俞晶、張勤、陳明輝/文）
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